法律顧問在維護群眾合法權益、促進社會公平正義等方面發揮了積極作用,但欠發達地區法律服務人員嚴重不足。近日,司法廳對人大代表提出的《關於加強法律顧問工作的建議》進行答覆。該建議在雲南省十二屆人大二次會議上由孫學華代表提出,李琪、丁紅芬、韓偉3位代表附議,他們在建議中提出:加強法律顧問工作,對推進法治雲南建設意義重大。
  政府法治建設的“智囊團”
  早在2004年,省政府就設立了雲南省人民政府法律顧問室,制定了相關工作制度,省級政府部門和州(市)政府法律顧問機構也相繼成立。
  2005年4月至今,省政府先後聘任了4任法律顧問。在52個省級政府部門中,共聘請法律顧問79人,配備法律顧問專職工作人員18人。省工信委、教育廳、司法廳、財政廳、交通廳等5個部門均設立了法律顧問專門的機構。
  截至去年底,全省16個州市政府均已建立法律顧問制度,其中14個州市政府設立了法律顧問專門機構,共聘任政府法律顧問127人。全省129個縣(市、區)政府中,共有101個建立了法律顧問制度,共聘任法律顧問303人,其中62個縣(市、區)設立法律顧問專門機構,配備了法律顧問專職或兼職工作人員。
  截至去年底,全省共有1089家各級政府及政府部門聘任律師擔任法律顧問;州(市)級政府律師擔任法律顧問覆蓋率為100%;縣級政府中律師擔任法律顧問覆蓋率接近90%,有5個州市實現了縣級以上政府律師擔任法律顧問全覆蓋,有9個州市和9個省級政府部門開展了公職律師試點工作,基本形成了省、市、縣3級政府法律顧問工作架構。
  “法律顧問在各級政府及其部門依法決策、依法行政、依法辦事方面發揮了重要的作用,提供了許多有價值的法律意見,為加快建設法治政府、全面推進依法行政作出了貢獻。” 省政府法制辦工作人員介紹說。近3年來,全省法律顧問律師共參與各級人大、政府立法和規章制定161項,為各級政府重大決策提出法律意見740件,對重點工程提交法律意見書和風險評估報告130件。去年,省司法廳組織律師參與政府和政府部門開展的信訪積案化解試點工作,全省律師共化解信訪積案579件,全省顧問律師代理政府參與行政訴訟1299件。
  企業發展的“好幫手”
  2008年至2010年,省國資委先後出台《關於加快推進雲南省省屬國有企業法律顧問制度建設的意見》和《雲南省省屬企業實施法律意見書制度的若干規定(試行)》,對推進省屬企業法律顧問制度建設工作提出了明確要求。
  目前,雲天化集團和雲銅集團已設立了專職總法律顧問,機場建設集團和冶金集團設立了兼職總法律顧問,昆鋼集團和雲天化集團等8戶企業實現了法律事務機構的獨立,所有省屬企業均明確了法律事務責任部門。省司法廳在雲天化集團、建工集團等6個大型國有集團公司開展了公司律師試點工作,有公司律師39人。其他絕大部分省屬國有企業也都聘請了律師事務所和律師擔任法律顧問。
  省司法廳積極組織律師為企業提供法律服務,全面推進企業法律顧問工作。去年,全省律師共擔任各類企業法律顧問5933家,代理企業合同糾紛案件5800餘件,律師在為各類企業提供法律咨詢、代理法律事務、防範法律風險中發揮了重要作用。
  為推動民營企業建立法律顧問制度,去年省司法廳與省商務廳、省工信委、省工商聯組建了“中小企業律師法律服務團”等法律服務團隊,為企業提供團隊式法律顧問服務。組建了各類企業律師法律服務團145個,為3719家企業提供了團隊式法律顧問服務。
  直面問題 快速發展
  代表們指出,過去幾年雖然法律顧問工作取得了快速發展,但也面臨著思想認識不到位、重視程度不夠、政府購買法律服務有待深化、企業法律顧問設立不足等問題。
  司法廳在答覆中也直陳,缺乏頂層設計和經費保障、缺乏人才支撐,也是制約法律顧問工作的重要因素。從我省的情況來看,全省7000餘名律師中70%集中在昆明和州市政府所在地,欠發達地區法律服務人員嚴重不足,全省129個縣中還有13個縣每個縣只有1名律師,不能滿足當地的法律服務需求。村(居)委員會是社會管理的最基層,直接面向廣大群眾提供服務,需要優質的法律服務,而由於法律人才嚴重不足,法律顧問制度建設還十分薄弱。
  面對問題,省政府法制辦提出,將健全政府法律顧問機構,在省級部門和州(市)、縣(市、區)人民政府設立本機關政府法律顧問機構,逐步在地方政府部門和鄉鎮政府設立法律顧問機構,配備兼職工作人員。從法制專家、法學教授、執業律師及其他法律專家中聘任一定數量的政府法律顧問,並從法律專業人員中聘任一定數量的政府法律顧問助理。將政府法律顧問及其助理的工作報酬及其他工作經費納入財政保障。加強政府法律顧問制度改革創新,建立政府法律顧問服務政府採購制度,建立政府法律顧問績效考評制度。
  針對民營企業法律顧問工作薄弱的實際,省司法廳積極為律師擔任民營企業法律顧問搭建平臺,與省工商聯聯發了成立雲南省民營企業法律服務中心等多個通知,深化“律師法律服務團”和“百企百顧問”活動,深化公司律師試點工作,鼓勵具備條件的國有和民營企業開展公司律師試點,充分發揮人才優勢開展法律顧問服務,促進企業普遍建立法律顧問制度。
  記者 尹瑞峰
    (原標題:[法治雲南建設] 雲南13個縣,13名律師?)
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